低空经济正在加速走向规模化和规范化。
从去年底国家发改委挂牌成立低空经济司，到现如今民航局成立航空和低空经济工作领导小组，低空经济发展的制度障碍逐步扫清。中央和地方双轮驱动下，低空经济加速从政策规划走向产业实景，也成为地方产业转型升级的重要驱动力。
7 月 8 日，《城市低空经济 " 链接力 " 指数（2025）》（以下简称《报告》）发布，《报告》显示，北京和深圳低空经济 " 链接力 " 指数分别为 95.58、86.12，堪称全国低空经济 " 头雁 "。与此同时，除了万亿城市苏州跻身前十外，珠海、绍兴、芜湖、惠州、安阳等 13 座地级市亦杀入榜单前 50，以差异化实现 " 突围 "。
从更大范围来看，低空经济城市实力格局发生哪些变化？14 座地级市又是如何 " 起飞 " 的？
01.头雁：京深沪 " 领跑 "
根据最新的产业链图谱，低空经济分为低空基础设施、低空生产制造、低空运营服务及低空飞行保障，四大环节相互支撑、跨界融合，共同构成完整的低空经济产业体系。
本文所指的低空经济企业，即主营业务涉及相关产业链环节的企业。过去一年中，低空经济新增企业数量达 2427 家，增量规模接近前三年总和，直观反映出行业进入规模化发展新阶段。
据不完全统计，全国有 30 个省份将低空经济写入 2025 年政府工作报告，250 多座城市提出发展低空经济。延续去年的趋势，北京、深圳、上海 " 领飞 " 地位进一步稳固，低空经济 " 链接力 " 指数得分分别为 95.58、86.12、79.15，与其他城市拉开明显差距，呈现出强者愈强的态势。
城市低空经济 " 链接力 " 指数 50 强
在中国（成都）低空经济研究院、湾区低空经济研究院院长朱克力看来，当前低空经济正处于规模化、规范化发展的关键期，北京、深圳、上海等头部城市凭借企业聚集、创新活跃、资本充裕等优势，引领着低空经济的发展潮流。
其中，北京在企业聚集度、创新聚集度、资本活跃度上均排名第一，深圳则是环境友好度引领全国，上海整体表现较为均衡。
不过从产业规模看，深圳毫无疑问地领跑。数据显示，截至 2024 年，深圳低空经济产业规模已突破千亿元，无人机年飞行量超 70 万架次，稳居全国首位。而根据相关规划，北京、上海 2027 年的目标则是 1000 亿元、500 亿元，均将创新和服务摆在突出位置。
在全国低空经济版图中，京深沪头雁振翅，也在 " 起飞 " 的过程中锁定目标，逐步形成一种差异化的发展路径，引领能力不断增强。
02.格局：地级市 " 突围 "
在京深沪身后，广州、成都、南京、苏州、杭州、西安等万亿城市也正在加速追赶。这些城市共同构成全国低空经济的头部阵营，均具备较强的发展潜力。根据《报告》，广州创新聚集度雄踞全国第 3 位，拥有亿航智能、小鹏汇天等创新型企业，成都、南京、西安、沈阳等老牌航空重镇也凭借航空航天产业的积淀，具备低空经济发展的先发优势。
不过根据新的四维评价模型，西安低空经济 " 链接力 " 指数排名从第 5 位下滑至第 9 位，主要系引领企业、资本投入等新增指标影响所致。数据显示，西安、沈阳在资本活跃度上存在明显短板，西安环境友好度也较为滞后。
作为未来经济增长的新引擎，低空经济不仅是大城市争相竞逐的新赛道，也是中小城市脱颖而出的新机遇。根据《报告》，除了苏州之外，还有 13 座地级市入围 50 强，包括珠海、绍兴、芜湖、嘉兴、惠州、安阳、中山、株洲、湖州、徐州、绵阳、台州及赣州，珠海、绍兴、芜湖更居全国 20 强。
珠海低空经济 " 链接力 " 指数排在全国第 13 位，环境友好度居全国第 5 位。珠海将 " 双航展 + 无人系统大会 " 作为低空经济发展的重要平台和纽带，在通航产业链上具备突出优势，积累了丰富的融合空域管理经验。
与此同时，绍兴、安阳等依托中小城市空域资源优势，不断延伸低空经济产业链。绍兴在浙江率先实施低空经济发展规划，并编制低空新基建、航路航线和应用场景等规划，而安阳则深度融合低空经济与运动文旅产业，并以河南唯一聚焦通航及无人机产业关键技术的省实验室为牵引，加快形成低空经济产业创新生态。
03.趋势：跨区域 " 协同 "
从全国来看，大湾区、长三角、京津冀、成渝地区是中国区域发展的四大增长极，也是低空经济发展的绝对中心，在低空经济研发制造、场景探索、运营服务等方面走在全国前列。
从低空经济 " 链接力 " 指数 50 强城市分布来看，这一聚集的态势正在持续。广东、浙江和江苏入围城市最多，各有 6 座、6 座、5 座，尤其是前十强城市中广东（深圳、广州）、江苏（南京、苏州）各占 2 席，北京、上海、四川（成都）、浙江（杭州）、陕西（西安）、辽宁（沈阳）各占 1 席。
这些核心城市低空经济企业聚集，区域引领能力较强。数据显示，深圳、北京低空经济企业数量分别为 788 家、782 家，领跑全国，而成都、上海、西安、广州、南京企业数量也在 300 家以上，也具备较强竞争力。
根据规划，到 2026 年，广东省低空经济规模将超过 3000 亿元，全省通用飞机飞行达到 15 万小时，也传递出广东进一步 " 示范争先 " 的信号。依托核心城市带动，广东是少数能够实现原材料、芯片、零部件、动力系统等完整配套的省份之一。
这背后，正是广州、深圳、珠海三核联动的坚强支撑。而在山东，也正在形塑相似的格局，支持济南、青岛双核引领，东营、烟台、潍坊等多点支撑，冲击 2027 年低空经济规模破千亿元的目标。
当核心城市强化引领，跨区域协同正在成为低空经济发展的新趋势。从上海提出联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，到北京提出京津冀低空经济协同发展，川渝携手共建 " 成渝双城低空经济走廊 "，" 抱团出击 " 的故事正在不断上演。
不久前，长三角首条城际低空公交航线（平湖—海宁—越城—柯桥）投入运营（单程飞行 18 分钟，单程最低 398 元 / 人），标志着长三角区域交通一体化发展进入 " 空地协同 " 新阶段。
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事实上，长三角 " 抱团 " 杀入低空，不仅在低空经济研发制造环节实力强悍，更是凭借省际场景的建设率先探索低空经济发展的闭环，上海、南京、苏州向上突破，绍兴、嘉兴、芜湖等城市也得以在更大的产业生态中去寻找自身的发力点。
" 低空经济也是一种耐心经济，也需要耐心政府、耐心资本和耐心企业的参与。" 全国低空经济行业产教融合共同体常务副理事长兼秘书长、北京临空国际技术研究院院长马剑说道。
来源：城市进化论
