01
北上广深，都出手了。
近日，深圳市发改委对外公布 2020 年工作计划，表示将加快推进深圳都市圈规划编制，明确提及将协调东莞、惠州、河源、汕尾四市共同参与，助力河源、汕尾融入大湾区建设。
这意味着，深圳都市圈不再局限于传统的 " 深莞惠 " 地区，而进一步将河源、汕尾纳入 " 势力范围 "，这 5 城GDP占广东全省的 40% 左右，深圳大都市圈呼之欲出。
在此之前，" 上海大都市圈 " 早已粉墨登场，" 势力范围 " 拓展到江苏浙江 8 个城市，苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州均被纳入其中，狭义的苏锡常都市圈，被纳入上海大都市圈范畴。
同时，环京三县终于 " 半入 " 北京。
今年 3 月，北京通州与河北三河、大厂、香河三县市协同发展规划出炉，北三县将与通州副中心协同发展。
另一个超大城市，广州同样在扩张。
继广佛表示共建万亿级产业集群、广佛肇都市圈继续深化之后，" 广清经济特别合作区 " 这一概念已经从纸上落地，" 广清一体化 " 合作进入深水区。
这标志着，与一众二线省会借助吞并周边地市完成大扩张不同，一线城市不再寻求行政区划上的扩容，而是借助飞地经济、同城化、都市圈化，做大做强自己的 " 势力范围 "。
超级大都市圈时代，即将到来。
02
深圳，渴望扩容已久。
作为先行示范区和经济特区，深圳的城市地位独一无二。然而，深圳发展长期面临一个短板：城市面积不足，土地资源相对紧张，可开发空间越来越稀缺。
深圳拥有 1300 多万常住人口，加上流动人口，实际管理人口可能超过 2000 万。然而，深圳城市面积不足 2000 平方公里，而广州为 7434.4 平方公里，上海为 6340.5 平方公里，北京则高达 1.6 万平方公里。
正如《2020 年，楼市调控第一枪来了》一文所说，城市面积相对有限，深圳土地成本居高不下，无论是房价还是写字楼价格都远远超过广州。
土地成本过高，不仅会刺激房价上涨，而且还会抬升产业成本。不少制造企业开始了外迁之路，其中不乏华为终端这样的巨头。
正因为这一点，深圳一直在寻求扩容之路。
这些年，深圳合并东莞、惠州的传闻不绝于耳，深圳 " 直辖 " 的消息更是满天飞，一举一动无不刺激着市场的神经，当地官方不得不出面回应：传闻毫无事实根据。
显然，无论是直辖还是吞并，可能性微乎其微。
因为珠三角面积相对有限，且深圳作为计划单列市，财政分成模式相对独特，加上粤港澳大湾区本身就已涉及三地关系协调，如果凭空再多出一个，大湾区协同关系将更为复杂多变。
所以，路子不在吞并更不在直辖，而在飞地经济和大都市圈扩容。
2018 年底，深汕特别合作区正式揭牌。不仅居民全部转为深圳户籍，而且这一位于汕尾的 " 飞地 " 将由深圳直接管理，升级为深圳第 "10+1" 区。
去年，河源出台文件重点谋划 " 深河特别合作区 "，继 " 深汕特别合作区 " 之后，深圳又一 " 飞地 " 或将出现。
飞地经济的意义在于，既能将产业留在省域内部，而且还能带动落后地区的发展，相关 GDP 数据还能两地所共享，此为多赢之举。
这一次，深圳提出协调东莞、惠州、河源、汕尾四市共同参与深圳都市圈规划编制，可以视为进一步扩张的体现。
03
相比深圳，上海大都市圈早已落地。
今年年初，随着长三角一体化实施方案发布，上海大都市圈范围正式确定：苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州均被纳入其中。
这其中，包括江苏省 4 个市（苏州、无锡、常州、南通），浙江省 4 个市（嘉兴、宁波、舟山、湖州市），上海大都市圈进入 "1+8" 模式。
这其中，苏州、无锡、宁波都是万亿 GDP 城市，南通接近万亿。整体来看，上海大都市圈 9 城 GDP 总量约为 10 万亿，占全国 1/10 强。
如果说深圳都市圈还只是省域内部的协调，上海大都市圈则是城市群内部的协调，能将势力范围拓展到长三角腹地，这正是上海独特地位的体现。
这几年，由于来自周边城市在产业上的竞争，上海面临的争议一点不亚于广州。
很快，这些争议在长三角一体化规划纲要中消解于无形。正如《中国最大城市群来了，这些地方被委以重任》一文所说，这份规划，不仅再次明确了上海在长三角的唯一龙头地位，而且赋予上海以超级都市圈的定位。
规划说的很清楚。" 发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长 "、 " 提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展 "、明确上海国际经济、金融、贸易、航运和科技创新 " 五个中心 " 定位 ……
所以，上海将大都市圈的 " 势力范围 " 伸到江浙腹地，将苏州、无锡、宁波这些万亿级城市都纳入自己的辐射范围，可谓顺理成章。
上海扩大都市圈范围，自然也会带来溢出效应。这其中最典型的当属南通新机场和沪舟甬跨海通道。
其一，上海新机场落地南通，已经成为定局。最新发布的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，明确提出 " 规划建设南通新机场，作为上海国际航空枢纽的重要组成部分 "。
其二，同样在这份规划中，沪舟甬跨海通道被列入其中。
这一规划一旦落地，宁波到上海的时间将缩短在半小时左右，上海与宁波、舟山等浙江重镇的联系无疑将会更加紧密。
04
北京地位超然，有些不同。
对于北京来说，扩张不是主基调，疏解非首都功能才是重点，而疏解的方向则是雄安新区、以通州为代表的城市副中心及环京地区。
如果说京津雄属于城市群战略，那么通州与环京地区的协同发展，则是都市圈战略不可分割的一部分。
今年 3 月，《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》发布，这一区域被定位为京津冀区域协同发展示范区。
这一区域将以通州为中心，承接来自北京的转移产业、医疗养老教育等等非首都功能，同时推进城际铁路、轨道交通对接建设，同时，严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式。
可见，北京都市圈战略扩张，最大受益者将会是环京地区，北三县可谓近水楼台先得月。
这从河北廊坊出台的差别化落户新政就可见一斑。
根据规定，河北霸州市、文安县、大城县等非首都周边区域取消落户限制，广阳区、安次区、廊坊开发区、永清县、固安县等区域则需 6 个月以上社保或个税，而三河市、大厂回族自治县、香河县等核心北三县则需 3 年以上社保或个税。
未来，北三县及环京地区，还会加速融入北京。
05
与沪深相比，广州无疑是都市圈的先行者。
与深莞惠着眼于珠江东岸相对应，广佛肇成了珠江西岸首屈一指的都市圈，而 " 广佛同城 " 更成为全国都市圈的典范。
早在 2009 年，" 广佛同城 " 就已横空出世。这两大万亿级城市，中心城区相距不到 30 公里，文化同源，地缘相近，地铁早已横跨两个城市，两地城市边界几近消失。
◆广佛地铁远期路网示意图 来源于网络
可以说，广佛是国内最具都市圈特性的区域，同城化水平位居全国之首。
正因为这一点，广佛同城在大湾区规划中被多次强调。
规划指出：香港 - 深圳、广州 - 佛山、澳门 - 珠海强强联合的引领带动作用，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。
不过，对于广州来说，广佛同城乃至广佛肇都市圈都只是开始，广州已向清远、中山、东莞乃至云浮、韶关伸出了橄榄枝。
根据广州国土空间 2035 总规，围绕广州与周边城市融合发展 , 共建广州大都市圈。其中包括推动更高质量的广清一体化 , 推进广佛肇清云韶经济圈合作发展。
在广清一体化方面，广州与清远共建广清经济特别合作区，已被写入多个官方文件当中，新的 " 飞地经济 " 即将脱颖而出。
在东莞、中山融合方面，广州提出规划与佛山、东莞、清远、中山等周边城市地铁衔接通道，利用省会的交通优势，持续扩展广州都市圈的范围。
广州都市圈的发展，可为全国都市圈战略探索可行方向。
来源：国民经略
